60余万经营主体扛起食品药品安全“第一责任”

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是深入推进食品药品安全治理体系和治理能力建设的关键一年。

这一年，党中央、国务院提出了食品药品监管“四个最严”的要求，并从国家战略、现代治理和基本民生的战略高度布局监管蓝图;全国人大审议通过了“史上最严”《食品安全法》，国家食药监管总局提出了“四有两责”和“两个公开”的新要求。

这一年，省委、省政府首次提出了“建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系”的战略部署，将食品安全纳入省政府民生工程，出台了《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》。

这一年，省食药监局致力于强监管、保安全、促发展，全面落实了食品药品企业主体责任和“四有两责”要求，提出了“四化”建设思路，加强了风险研判和风险控制，深入开展了专项整治。

“你网店上卖的土鸡蛋真是‘土’的吗?”12月20日，在下单前，来自广东的顾客黄女士还是忍不住打电话过来咨询。电话这头，苍溪县岫云生态农产品合作社发起人李君解释道：“您选中的鸡蛋来自养殖户郑会，她是广元市岫云村5组的村民，她养了8只鸡，每年产蛋120多个，她的鸡蛋包装上面都会有她本人按的诚信手印。”

一个个鲜活的手印，是淳朴村民们对产品安全的人格承诺，让这些地处深山的土特产打开了销路，逐渐在市场上大行其道。与之相对应，一些有瑕疵的食品药品正加速从市场上消失，四川蓝怡药业便是其中之一。半个月前，这家药品批发企业因非法经营，被监管部门撤销了其GSP(药品经营质量管理规范)证书，在业内人士看来，这一处罚基本上是宣判了企业的“死刑”。

作为我省60余万食品药品经营主体的一分子，岫云生态农产品合作社和四川蓝怡药业的命运为何天差地别?关键看主体责任是否落实到位!去年以来，我省探索建立了食品药品监管地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任和其他部门负协管责任的“四位一体”责任体系，尤其强化企业第一责任定位，并采取多项措施引导、督促、倒逼企业落实主体责任，从源头筑牢食品药品安全的第一道防线。

A

食品药品安全是“道德线”——

一份诚信坚守赢得市场一片叫好

年末，苍溪县岫云村的村民开始忙活起来了，来自全国各地的订单如雪片般飞来，这让村民们喜上眉梢，然而谁也没有因此而动起“歪”主意。“信任无法取代监管，在农户按下手印的同时，我们还设计了一套质量监管体系。”李君介绍，岫云生态农产品合作社收购家禽，从来不按重量，而是按个数和时间，因为如果按照重量收购，那么就会导致农户用饲料甚至激素来喂养，争取在最短的时间实现产值最大。“我们给每只家禽安上脚环，并将信息录入管理系统，在收购时根据脚环就可知道家禽的饲养时间，然后再根据时间越长价格越高的原则来定价。”李君认为，通过这一办法，便可确保送到消费者手中的食品是最安全、最生态的，同时也可打消消费者疑虑，“因为消费者可在网上输入该只鸡的脚环编号，就知道自己买的东西从哪儿来、谁养的、生长时间是多久。”

“在食品药品安全面前，企业永远是‘考生’，不及格就要被淘汰，而‘优生’则会赢家通吃。”西华大学教授、省食品安全专家委员会委员车振明认为，伴随着新版《食品安全法》的出台和实施，食品安全监管将越来越严，只有坚守质量和诚信经营的企业才能在大浪淘沙中赢得先机，尤其是我省川酒、川茶、川猪、川菜等优势产业的优势品牌，应通过公开承诺食品安全、公开销售渠道和销量、共同打击假冒伪劣、强化原材料采购监管等来模范践行企业主体责任。

食品药品安全既是“产”出来的，又是“管”出来的，为了落实企业主体责任，今年以来，省食药监局组织开展食品生产经营企业主体责任落实情况专项检查，统筹安排了贯彻实施《食品安全法》座谈会、专家专题辅导报告会、食品药品生产经营企业法定代表人到省集中培训和市县分级培训、召开落实企业主体责任现场会等活动来树立典型、培训引导企业落实主体责任。

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食品药品安全是“高压线”——

一触安全“红线”便将受到最严处罚

12月8日，省食药监局发布的一则公告，将蓝怡药业、欣宏祥贸易和宏泰商贸这3家药品批发企业，推向了舆论的风口浪尖，也揭开了监管部门整治药品“走票”、“挂靠”乱象的“盖子”。因存在非法经营、票账货款不一致等问题，省食药监局祭出杀招，吊销了这3家企业的GSP证书，而失去这个证书，意味着企业必须停止一切药品经营活动。

公告一出，迅即在四川医药圈内炸开了锅，须知这是我省监管部门近年来首次吊销药品批发企业GSP证书，并且监管部门已经对这3家企业进行立案调查，对违法违规经营，将依法严处。“吊销GSP证书6个月后,企业方可申请认证，而这期间企业的供应链早就断了，即便能挺过来，有了‘前科’且已对外曝光，谁还敢买它的产品?”业内人士分析道。

今年以来，将食品药品抽检信息和处罚决定对外公开已成常态。11月16日，省食药监局公布了今年第10期食品安全监督抽检信息，泸州名窖酒业、绵竹贵王酒业等企业生产的11批次产品不合格，而在此前，省食药监局已公布了9期食品抽检结果，392批次产品因不合格而被曝光，这其中便包括北京二锅头、天喔煮瓜子、徽记川辣子花生、“好吃点”香脆核桃饼等知名企业生产的产品。

“现在有些违法者不怕罚款，就怕公开曝光。及时公布有关信息，就是要把食品药品安全与企业的‘身家性命’牢牢地捆绑在一起，让消费者知情、‘用脚投票’，实现市场的优胜劣汰。”省食药监局党组书记、局长姚义贤多次强调，信息公开是倒逼企业落实主体责任的一把利刃，将加大信息公开力度，对监督抽检结果、所有违法案件的处罚结果，都要第一时间向社会公布，不合格的要公布，合格的也要公布，让触及安全“红线”的企业接受消费者最严苛的惩罚。

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食品药品安全是“生命线”——

一批“新规新政”出台促使企业尚德守法

对无数食品药品企业而言，食品药品安全既是企业立足市场的“道德线”，也是不可触碰的法律法规“高压线”，更是企业决胜未来的发展“生命线”。上月底，省食药监局在其官方网站上公布了备受关注的《四川省食品生产企业风险分级监督管理指导意见(试行)》(征求意见稿)》和《四川省食品安全黑名单管理办法(试行)(征求意见稿)》，预计将于近期正式出台。至此，省食药监局亮出了其落实企业主体责任、实施最严监管的两张底牌，以釜底抽薪的方式让不落实主体责任的企业付出沉重代价。

建立食品安全企业黑名单制度，将对有危害食品安全行为的生产经营主体，实行不良行为记录、失信信息共享、诚信约谈、向社会公示、实施重点监管和推行行业禁入等，放大失信违法的成本，推动形成守信受益、失信必损的利益导向;建立食品生产企业风险分级监管，将食品分为极高、高、中、低风险四级，对极高和高风险食品实施重点监管，提高监督检查和抽检频次。

而从本月开始，医疗器械行业最严新规《四川省医疗器械企业分类分级监督管理实施意见》已开始实施，新规对我省医疗器械企业将实施违法违规“记分制”，一年内记分超过20分的企业，将面临被监管部门曝光、约谈、责令停业，甚至吊销生产许可证等顶格处罚;而若连续3年以上无违法违规记分，则将有望获得通报表彰、免于日常检查一次、优先办理产品注册、变更等奖励。

此外，省食药监局还正探索建立食品企业质量安全授权人制度、食品质量可追溯体系制度及食品企业信用档案制度，试点推行食品安全责任保险，探索食品加工小作坊、食品摊贩“两建两进”(“两建”就是建立健全“两小”监管制度规范，建立“两小”行业协会、同业公会等自律组织;“两进”就是逐步实现小作坊进园区、小摊贩进市场)管理办法，通过一系列的最严新规新政来倒逼食品药品企业，真正担起担好“第一责任”重任。